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广安深化农业供给侧结构性改革助推乡村振兴

    发布时间:2018-07-16

编者按:

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想“四川篇”,切实抓好“大学习、大讨论、大调研”活动,广安市统计局深入基层调研,本文对广安深化农业供给侧结构性改革助推乡村振兴有关问题进行探讨和研究,供领导参阅。

  农业供给侧结构性改革是提高农业供给体系质量和效率,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。乡村振兴战略是按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的重要内容实施乡村振兴战略是一项宏大的任务,深入推进农业供给侧结构性改革是实施乡村振兴战略着力推进的一项重要任务。

一、广安市深化农业供给侧结构性改革的做法及成效

(一)农产品总供给能力稳步扩大。一是坚持稳粮增收确保粮食安全。切实加强耕地保护,加快建设高标准农田,大力推广高产优质品种。2017年,全市粮食播种面积34.3万公顷,同比增长0.2%,较前5年平均播种面积高0.4万公顷;全市粮食总产量192.6万吨,同比增长0.5%较前5年平均总产量高5.6万吨。其中,稻谷播种面积12.3万公顷,同比增长0.1%;产量104.5万吨,同比增长0.6%二是着力抓好“菜篮子”工程。巩固发展以根茎叶菜为主的传统冬春喜凉蔬菜,增加茄果类、瓜类、豆类等蔬菜产品生产发展。大力开展产地初加工和商品化处理,促进精品蔬菜、订单蔬菜快速发展。积极推广大球盖菇等“稻—菇”生产模式,积极发展平菇、香菇等食用菌栽培。2017年,全市蔬菜及食用菌播种面积7.0万公顷,同比增长1.2%;产量256.5万吨,同比增长1.7%三是壮大优势水果产业。坚持优化水果产业结构、提升品种品质、改造老旧果园、发展精深加工,深入推进水果产业供给侧结构性改革,重点发展龙安柚、邻水脐橙等优势产业,扩大发展不知火、春见、清见等晚熟柑桔,调整发展柠檬等新兴产业,壮大发展梨、葡萄、李子等特色产业,加快发展龙安柚、柠檬、葡萄等精深加产业。2017年,全市新发展晚熟柑桔面积2.8万亩、柠檬1.4万亩,梨、葡萄、李子等特色产业面积达15万亩。龙安柚面积达12万亩、产量3.5万吨;邻水脐橙面积达13.5万亩、产量4.2万吨。

(二)农业产业化基地建设快速推进。以国家现代农业示范区和农业融合示范园区建设作为改革载体和平台充分发挥其示范引领作用,带动农民增收致富,基地建设成效显著。截止2017年底,全市规划建设省、市、县“三级”现代农业产业融合示范园区25个,建成省级现代农业(林业)示范(产业)园区5个,国家级现代农业示范(科技)园区2,建成产村相融示范区650平方公里。2017年,全市新建柑桔基地7万亩、蔬菜基地2.7万亩、花卉药材基地4.2万亩,配套建设生猪标准化规模养殖场4个。全市累计建成“五大带状优质稻基地”100万亩、“八大柑桔产业带”48万亩、“五大优质菜区”42万亩,花卉药材基地5万亩,梨、葡萄、花椒等特色产业基地15万亩。建成现代农业产业基地面积210万亩,其中特色种植业产业基地22万亩。

(三)农产品品牌影响力不断提升。坚持政府引导、部门指导,推动“华蓥山”公用品牌、企业品牌、农产品品牌“三品同创”。2017年,“华蓥山”品牌被评为四川省十大优秀农产品区域公用品牌,全市使用“华蓥山”公用品牌的企业已达119家。全市现有农产品及加工品牌179个,其中:区域公用品牌14个,企业品牌40个,产品品牌90个,形成了“广安蜜梨”“广安龙安柚”“邻水脐橙”“黄龙贡米”“邓家盐皮蛋”等一批在全国叫得响、市场占有率高的品牌。全市有中国驰名商标4个,四川省知名品牌8个,市州知名品牌59个,区市县知名品牌16个。全市有“三品一标”认证数量226个,其中:绿色产品认证35个,有机农产品认证13个,无公害农产品认证173个,地理标志保护产品5个。

(四)龙头企业示范带动能力明显增强农业产业化龙头企业保持自身发展的同时,在促进农业增效、农民增收、推进科技进步、保证农产品质量安全等方面发挥了良好的示范带动作用。龙头企业利用本地资源将农户组织起来,采取订单种植、加工、自建基地相结合等形式形成了“公司+基地+业主+农户”的产业链,为做大做强全市特色产业打下了坚实基础。2017年,全市纳入农业供给侧结构性改革统计监测的农业产业化龙头企业共87户。按重点级别分,省级重点龙头企业20户,市级重点龙头企业59户,县级重点龙头企业8户。企业年营业总收入达113.9亿元,实现利润3.9亿元,带动16.4万农户发展现代农业和持续稳定增收其中订单带动农户数10.7万户,带动建档立卡贫困户0.9万户

(五)农产品加工业发展优势渐显。注重农产品产地加工建设,破解粮食等大宗农产品远距离运输成本高、时令果蔬保鲜要求高的难题,直接在主产区布局加工企业,降低运输及保鲜成本,形成加工企业与产业相融合的加工型产业基地。全市加工企业布局到各大优势产区,推动岳池米粉、邻水丰禾石滓脐橙、缪氏现代农业等基地扩面8.9万亩。培育引进四川中兴绿丰、重庆泽京集团等加工型龙头企业18家,新建无花果、龙安柚、中药材、柠檬、食用菌等农产品产地初加工设施23个。2017年,全市有农产品加工企业130个,其中规模以上企业85个,全部农产品加工企业年营业总收入281.9亿元,实现利润12.8亿元,上缴税金2.6亿元。

(六)农村一二三产业融合蓬勃发展。开展“健康广安”、农旅融合等行动,大力发展新产业新业态。2017年,全市建成全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、示范点2个,省级乡村旅游示范县2个、示范乡镇16个、示范村30个,省级乡村旅游强县1个、特色小镇1个、精品村寨3个、星级农家乐(乡村酒店)157家,四川省乡村旅游创客示范基地1个、省级示范农业主题公园3个、省级示范休闲农庄10个、中国美丽休闲乡村1个。全市一二三产业融合经营主体2332个,其中:龙头企业45个,家庭农场250个,农民专合组织1378个,土地股份合作社61个,其他598个。按产业融合主体经营类型分,全市休闲农业308个,会展农业45个,创意农业51个,循环农业56个,农业社会化服务1612个,其他类型260个。

   

二、广安市农业供给侧结构性改革面临的挑战

(一)农村农业劳动力和人才缺乏。一方面,农村劳动力缺乏、劳动力文化素质和农业技术低等现象突出,阻碍着农业现代化发展。据第三次全国农业普查结果,2016年,全市离开本乡镇6个月以上人数占农业普查登记人数的38.6%,农业生产经营人员占普查登记人数的33.6%。在农业生产经营人员中,年龄55岁及以上占47.0%,小学文化程度及以下占60.0%,受过农业专业技术培训的占10.2%另一方面,由于农村对人才的吸引力不足,农村实用人才和新型职业农民数量不能满足乡村振兴需要2017年,全市有农村实用人才97206名,仅占乡村从业人员数的5%2014-2017年培育新型职业农民1.1万人,村均4人。基层农技推广人才“青黄不接”,2017年,全市45岁以上农技推广人员2398人,占总数的58.5%,村均不足2名的农技推广员往往身兼数职,弱化了农技推广工作。

(二)土地和资金等生产要素集聚动力仍不够强劲。一是土地流转率不高。2017年底,全市家庭承包耕地流转总面积87.3万亩,家庭承包耕地流转率为35.3%二是部分土地撂荒。一方面因个别业主经营不善导致流转土地撂荒。另一方面因农村常年全家外出、无劳动力种植、土地生产条件较差等原因造成承包土地撂荒。三是涉农资金缺乏有效整合,再融资困难。各项涉农扶持资金使用相对分散,缺乏有效整合,造成农业发展资金使用效率低,没有起到较好的效果。加之农业产业化组织融资途径不广,金融信贷体系不健全,贷款程序多、额度小、抵押难,初期投入较大,企业回报率相对较低,回报周期长,存在风险大,造成再融资困难,阻碍了产业化发展。

(三)新型农业经营主体发展尚显薄弱。一是新型农业经营主体的数量总体偏少,整体带动力还不够强。据第三次全国农业普查结果,2016年末,全市以有农业生产经营或服务为主的农民合作社1307个,居全省各市州13位;有规模农业经营户1454户,居全省各市州21位;有农业经营单位4146个,居全省各市州13位。二是培育的新型农业经营主体中,大型的、实力雄厚的农业产业化龙头企业较少。2017年,年营业收入达10亿元以上的农业产业化龙头企业仅3个,占全部龙头企业个数的3.4%三是部分农民合作社“空壳化”问题严重。2017年底,全市有注册农民合作社3011个,无经营活动的空壳合作社达50%左右,注册多正常经营率不高。四是新型农业经营主体与农户利益联结不强。农民专合组织处于发展的初始阶段,结构松散,大多是非正式的、临时的,不能应对千变万化的市场。农业流通服务组织与农民联系不够紧密,对农业产业化发展推动力不强。

(四)农业机械化水平有待提高。一是农机社会化服务体系尚不健全。农机服务主体实力不强,服务范围较窄,专业人才缺乏,基础条件薄弱,与广大农民群众对农机社会化服务的多样化需求和现代农业发展需要尚有明显差距。2017年底,全市有经营活动的农机合作社44个,县均约7个,社会化服务达到万亩规模的合作社不足4个。二是现有农业机械使用效率仍不高。全市以丘陵地形为主地势高低不平,地块分散异形,单块土地作物种植种类多,农业机械化生产水平长期滞后,现有部分适宜丘陵地区的农机与平原地区的大型农机相比仍费时费力效率不高或价格太高导致利用率低。三是农业机械拥有量不高。据第三次全国农业普查结果,2016年末,全市有拖拉机1357台,耕整机6029台,旋耕机37486台,播种机192台,水稻插秧机178台,联合收获机759,机动脱粒机78588台。主要农业机械平均每百户农业经营户(单位)拥有量均低于全省平均机械化拥有水平,除适合丘陵地区的旋耕机和机动脱粒机略高外其余均低于全国平均农业机械化拥有水平。

2016年第三次全国农业普查主要农业机械拥有量对比表

指标

计量单位

拖拉机

耕整机

旋耕机

播种机

水稻插秧机

联合收获机

机动脱粒机

广安市拥有量

1357

6029

37486

192

178

759

78588

广安市平均每百户农户(农业单位)拥有

/百户

0.16

0.71

4.40

0.02

0.02

0.09

9.22

四川省平均每百户农户(农业单位)拥有

/百户

1.10

1.91

6.96

0.10

0.05

0.19

13.79

全国平均每百户农户(农业单位)拥有

/百户

12.84

2.45

3.94

3.11

0.32

0.54

4.92

广安市平均每百户与全省相比相差

/百户

-0.94

-1.20

-2.56

-0.07

-0.03

-0.10

-4.57

广安市平均每百户与全省相比相差

/百户

-12.68

-1.74

0.46

-3.09

-0.30

-0.46

4.30

 

(五)农业产业化发展结构不尽合理。一是产业化项目还不同程度地存在小、散、低、弱问题,辐射带动作用不强,全市几个主导产业规模较大,但由于千家万户的小生产难以协调统一,品种多、乱、杂,生产技术水平参差不齐,农产品质量差别较大,不能满足龙头企业的加工需求,优质农产品产业化开发面积规模较小,无法承接批量订单。二是农业产业种植信息不对称,部分业主发展产业跟风现象较为严重,盲目趋同种植,跟不上市场变化三是农产品供给侧与消费侧衔接不畅,导致个别地方出现农产品供给过剩形成产品烂市,造成供需不匹配,丰收伤农现象发生。

三、深化广安市农业供给侧结构性改革促进乡村振兴的几点建议

(一)强化人才支撑,夯实农村产业发展基础。实施乡村振兴关键在人,要着力解决乡村振兴缺“人”的问题。一是健全农民培育体系,开展新型职业农民教育创业行动、经营和服务主体培育行动,重点培育新型职业农民、返乡创业人员、农业科技人员这“三类人”,为农村培养一批用得上、留得住的本土人才,让他们成为乡村振兴的生力军。二是以新思路建设新时期新型乡村基层管理人才,创新体制机制,引导鼓励大学毕业生到基层工作、退休干部和知识分子告老还乡,推进多种形式的驻村挂职和志愿者服务,建设多元多层新型农村基层管理人才队伍。三是稳定壮大农业科技研发与推广队伍,将农业新技术、新成果及时广泛应用于现代农业发展。

(二)突破生产要素瓶颈制约,破解农业产业发展难题。一是继续深化农村土地制度改革,通过农村宅基地制度改革、完善农村土地流转制度、土地整理等途径,解决农村新型经营主体的合理用地需求。二是编制土地流转规划,避免无序流转。完善承包地“三权分置”制度,推广入股分红、土地托管等土地流转方式。推进农田标准化建设,解决因土地零碎、耕种效益不高等造成无法流转的问题。三是整合使用涉农资金,以奖补等方式鼓励业主流转土地。建立土地流转风险基金,抵御因土地流转后业主经营失败给农民带来的风险。加大对新型经营主体的生产、研发等方面的奖励和补贴。四是进一步发展农村金融,探索研究允许土地承包经营权进行贷款抵押的相关政策,完善农业信贷担保体系、农业政策性保险体系,建立农业风险投资基金,解决农村融资难、融资贵的问题。

(三)培育新型经营主体,建立紧密的利益联结机制。一是重点培育一批技术含量高、竞争力强、带动力强的农业现代化龙头企业,发挥企业家整合资源优势,加快建立完善农产品质量、安全、生产等标准体系,带动农户提高生产标准,提升产品品质。二是积极培育专合社、家庭农场等多种形式的新型农业经营主体,组织农民进行专业化生产、规模化经营,提高对农户的带动力。三是大力发展订单农业、股份合作,稳定土地流转关系,减少农民利益风险,打造企业与农民风险共担、互利共赢的利益联结机制。四是强化企业社会责任,将其对农民的带动力与政策扶持力度挂钩,引导和激励企业发展带动力强、社会效益高的新业态。

(四)加大农业机械推广力度,提高农业社会化服务水平。一是政府要加大对适合丘陵地区农机具补贴和政策的扶持力度,鼓励研发和推广适合丘陵地区小型实用、价格适中、技术性能先进耐用的农业机械和设备,有效提高农业机械化水平。二是政府有关部门制定农业机械电价优惠政策,有效降低农业生产成本。大力培育农机专业合作组织和农机专业户,有效提高农业社会化服务水平。

(五)打造农产品信息平台,有效连通农业供给侧与消费侧。一是建立农业生产和市场价格信息平台,畅通业主生产和市场价格的信息渠道,有效解决供需矛盾二是农业部门要及时把握市场需求走向,指导业主超前谋划,及时调整生产布局,避免业态同构化,提高市场竞争力三是打造高水平农产品电子商务平台,创新农产品营销方式,拓宽农产品销售渠道,有效打通农业供给侧和消费侧的连结通道。

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